各省、自治區(qū)、直轄市普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

　　自2008年全國(guó)普法辦組織開(kāi)展全國(guó)法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，各地結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，創(chuàng)建工作取得了明顯成效。黨中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“六五”普法規(guī)劃和全國(guó)人大常委會(huì)決議對(duì)深入推進(jìn)法治城市、法治縣(市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)提出了明確要求。為深入貫徹實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步提高法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建水平，現(xiàn)就深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)提出以下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義

　　1、黨的十八大提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要深入開(kāi)展法制宣傳教育，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開(kāi)展依法治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平。深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng),是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的具體實(shí)踐，是堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，推進(jìn)法制宣傳教育不斷深入的有效途徑，是地方依法治理活動(dòng)的基本方式和重要載體，對(duì)于提高地方管理法治化水平、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)具有重要意義。各地要充分認(rèn)識(shí)深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的重要性和必要性，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，不斷提升創(chuàng)建工作水平。

　　二、進(jìn)一步明確法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的總體要求和主要任務(wù)

　　2、法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話精神，按照全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，在地方各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，深入開(kāi)展法制宣傳教育，全面推進(jìn)法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，努力提高社會(huì)法治化管理水平，促進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)營(yíng)造良好法治化環(huán)境。

　　3、提高地方黨委依法執(zhí)政能力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，健全完善有利于提高社會(huì)管理法治化水平的體制機(jī)制。黨委在同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和各人民團(tuán)體、群眾組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮。保證和支持人大、政府、政協(xié)依法履行職能。保證和支持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，改革完善黨委決策機(jī)制，把調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、法律咨詢和集體討論決定作為黨委重大決策的必經(jīng)程序，健全完善黨務(wù)公開(kāi)、黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員模范遵守憲法和法律，自覺(jué)在憲法和法律法規(guī)范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭依法辦事。

4、加強(qiáng)地方立法和規(guī)章制度建設(shè)。結(jié)合本地實(shí)際，制定完善與國(guó)家法律、行政法規(guī)相配套,與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和制度體系，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活各方面有法可依、有章可循。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善立法程序，強(qiáng)化立法論證、立法調(diào)研、立法評(píng)估，提高立法質(zhì)量。按照立法權(quán)限開(kāi)展地方立法活動(dòng)，規(guī)范性文件制定符合法定程序，符合憲法、法律、法規(guī)和政策規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。拓展公眾有序參與立法途徑，增強(qiáng)地方立法的可執(zhí)行性和可操作性。建立健全地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件修改、廢止、清理和評(píng)估等制度。

　　5、推進(jìn)依法行政。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。依法行使權(quán)力，履行職責(zé)，行政行為于法有據(jù)、程序正當(dāng)。完善行政決策規(guī)則，行政決策程序規(guī)范，重大行政決策實(shí)施情況評(píng)估制度健全。推進(jìn)政府服務(wù)法治化，規(guī)范政府服務(wù)行為，明確服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限等事項(xiàng)，加快服務(wù)型政府建設(shè)。政府信息公開(kāi)制度健全，政府信息公開(kāi)責(zé)任落實(shí)。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，實(shí)行嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　6、堅(jiān)持公正司法。按照中央的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地深化司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。有效規(guī)范司法行為，依法及時(shí)糾正司法過(guò)錯(cuò)行為，健全司法糾錯(cuò)機(jī)制。健全維護(hù)司法公正的各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制，加大司法公開(kāi)力度，加大生效裁判的執(zhí)行力度，有效解決執(zhí)行難問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)司法權(quán)威，增強(qiáng)司法公信力，維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　7、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。充分發(fā)揮法治在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的保障作用，依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為。建立健全安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、勞動(dòng)用工、稅費(fèi)收繳等監(jiān)管體制，促進(jìn)各類企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、物權(quán)保護(hù)，完善投資保護(hù)措施。加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度的落實(shí)。

　　8、拓展和規(guī)范法律服務(wù)。完善律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律服務(wù)體系，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，提高法律服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)法律服務(wù)更好地服務(wù)于人民群眾，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員的監(jiān)督、管理和服務(wù)工作，健全監(jiān)督管理體系，健全完善自律監(jiān)督和投訴受理機(jī)制，促進(jìn)法律服務(wù)健康發(fā)展。健全法律援助機(jī)構(gòu)，完善便民利民服務(wù)措施，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專職人員保障建設(shè)，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，暢通法律援助渠道，為困難群眾提供方便快捷的法律援助。

　　9、加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，基層自治組織建設(shè)規(guī)范，村、居、企業(yè)等群眾自治組織健全，制度完善，有效發(fā)揮作用。加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。認(rèn)真執(zhí)行民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策和村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。全面開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，基層依法治理和法治創(chuàng)建不斷深化。加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理，發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

　　10、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)管理體系建設(shè)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局。圍繞維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，深入推進(jìn)平安建設(shè)，建立健全群防群治的工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。暢通群眾訴求渠道，健全完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理不同利益群體關(guān)系。大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，健全完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的矛盾調(diào)處工作體系，依法調(diào)處各類社會(huì)矛盾糾紛。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)，建立健全服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。健全完善法律援助和司法救助的體制和機(jī)制，切實(shí)保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益。加強(qiáng)和完善社會(huì)治安防控體系，建立健全保障公民、法人和其他組織權(quán)益的制度和機(jī)制，保障群眾安居樂(lè)業(yè)。推進(jìn)和諧文化建設(shè)，培育文明社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

11、健全法治監(jiān)督體系。完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。強(qiáng)化地方人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，確保國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行職能。加強(qiáng)行政監(jiān)督和司法監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、依法辦事。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，暢通各種監(jiān)督渠道，使社情民意得到充分表達(dá)，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　12、深化法制宣傳教育。健全完善普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。制定五年普法規(guī)劃和年度計(jì)劃。普法依法治理工作各項(xiàng)制度完善，建立健全普法重點(diǎn)對(duì)象、“法律六進(jìn)”和法治創(chuàng)建工作制度及考核評(píng)估體系，推進(jìn)普法依法治理工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。圍繞中心工作開(kāi)展法制宣傳教育，服務(wù)大局成效顯著。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。制定完善加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民等重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育的意見(jiàn)措施，重點(diǎn)對(duì)象普法工作進(jìn)一步深化。深入開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)單位的“法律六進(jìn)”活動(dòng)。積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)和法治文化作品的創(chuàng)作與推廣，完善公共場(chǎng)所法制宣傳教育設(shè)施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類媒體開(kāi)展形式多樣的法治文化傳播活動(dòng)。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　13、健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在各地黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步健全普法依法治理或法治創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把創(chuàng)建活動(dòng)列入黨委、政府的重要議事日程，納入黨委、政府綜合目標(biāo)考評(píng)體系，納入本地普法規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，及時(shí)研究和解決創(chuàng)建活動(dòng)中的重大問(wèn)題。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、普法依法治理或法治創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查。

　　14、健全完善創(chuàng)建工作各項(xiàng)制度。認(rèn)真總結(jié)法治創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，明確工作思路，結(jié)合實(shí)際制定完善創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)、創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)、成員單位職責(zé)分工等相關(guān)配套措施。抓住創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)，找準(zhǔn)創(chuàng)建活動(dòng)的切入點(diǎn),提出階段性工作目標(biāo)與要求,統(tǒng)籌規(guī)劃、分段實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。

　　15、建立健全監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)體系。把創(chuàng)建活動(dòng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，定期開(kāi)展督促檢查，促進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。結(jié)合實(shí)際研究制定創(chuàng)建活動(dòng)評(píng)價(jià)體系和考核辦法，定期進(jìn)行考評(píng),推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。

　　16、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳力度，在全社會(huì)廣泛宣傳創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，宣傳創(chuàng)建工作的好經(jīng)驗(yàn)好典型，引導(dǎo)群眾支持和參與法治創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的群眾基礎(chǔ)，為創(chuàng)建活動(dòng)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。注重發(fā)現(xiàn)和培育法治創(chuàng)建先進(jìn)典型,加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位表彰，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)創(chuàng)建工作健康發(fā)展。

　　二〇一三年七月三十日