2019年《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》統(tǒng)計監(jiān)測報告

國家統(tǒng)計局

2020年12月

 

為保障婦女權益、促進婦女發(fā)展、推動男女平等，我國于2011年頒布實施《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》（以下簡稱《綱要》）。為全面反映《綱要》實施進程，國家統(tǒng)計局根據(jù)相關部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料，對《綱要》在健康、教育、經(jīng)濟、決策和管理、社會保障、環(huán)境、法律等七個領域2019年的實施情況進行了綜合分析，結果表明，《綱要》實施總體進展順利，多數(shù)目標已提前實現(xiàn)，但部分領域中個別指標尚存差距，相關領域婦女權益保障工作仍需加強。

 

　　一、《綱要》各領域?qū)嵤┣闆r

 

（一）婦女與健康。

 

1.孕產(chǎn)婦保健體系更趨完善。隨著我國基本公共衛(wèi)生服務不斷加強，孕產(chǎn)婦健康服務內(nèi)涵不斷拓展，孕產(chǎn)婦保健體系日漸完善。自2012年起孕產(chǎn)婦住院分娩率一直保持在99%以上的高水平，2019年達到99.9%，高于2010年2.1個百分點；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為90.3%，比上年提高0.4個百分點，高于2010年6.3個百分點[1]。與上年相比，孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率、產(chǎn)后訪視率等指標均有提高。

 

2.孕產(chǎn)婦死亡率繼續(xù)降低。近年來，我國積極推進婦幼健康全程服務，全力保障母嬰安全。2015年后，我國孕產(chǎn)婦死亡率一直控制在20/10萬以內(nèi)，2019年為17.8/10萬，比上年降低2.7%，比2010年降低40.7%，優(yōu)于中高收入國家的水平。同期城市與農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率分別為16.5/10萬和18.6/10萬，分別比2010年降低44.4%和38.2%（見圖1）。

3.婦女生殖保健服務不斷加強。2010年，我國啟動“國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目”，目前全國所有縣（市、區(qū)）普遍開展免費孕前優(yōu)生健康檢查。2019年，我國為計劃懷孕夫婦提供免費檢查達1020萬名，目標人群覆蓋率平均達95.1%。篩查出的風險人群全部獲得針對性的咨詢指導和治療轉(zhuǎn)診等服務，有效降低了出生缺陷的發(fā)生風險。同時，農(nóng)村婦女“兩癌”（宮頸癌、乳腺癌）檢查已覆蓋全國所有貧困縣。婦女常見病篩查率有了大幅提升，2019年達83.1%，比上年提高7.6個百分點，比2010年提高21.9個百分點，提前實現(xiàn)“達到80%以上”的《綱要》目標（見圖2）。

（二）婦女與教育。

 

1.女童平等接受學前教育得到切實保障。我國政府始終重視和關心女童學前教育工作，通過一系列立法、規(guī)劃、政策等手段，切實保障了女童平等接受學前教育。2019年，全國共有學前教育（包括幼兒園和附設幼兒班）在園女童2212.6萬人，比上年增加35.9萬人，增長1.6%，增速高出全部在園兒童平均水平0.4個百分點；比2010年增加860萬人，增長63.6%，高出平均水平5.2個百分點。學前教育女童所占比重為46.9%，高于上年0.1個百分點，比2010年提高1.4個百分點。全國學前教育毛入園率為83.4%，比上年提高1.7個百分點，遠高于“達到70%”的《綱要》目標。

 

2.消除性別差距在義務教育階段得到基本實現(xiàn)。隨著我國義務教育事業(yè)的不斷發(fā)展，女童享有平等受教育的權利進一步得到加強，小學學齡兒童凈入學率已連續(xù)5年達到99.9%及以上，我國在義務教育階段已基本消除性別差距。2019年，九年義務教育鞏固率為94.8%，比上年提高0.6個百分點，比2010年提高3.7個百分點，基本實現(xiàn)“達到95%”的《綱要》目標。九年義務教育階段在校生中女生為7157.3萬人，比上年增加186.7萬人，增長2.7%，占在校生的比重為46.5%。

 

3.女生平等接受高中階段教育[2]得到鞏固加強。隨著《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》的深入開展，女生平等接受教育進一步鞏固加強。2019年，高中階段教育在校生中女生為1882萬人，比上年增加16.6萬，占全部在校生的47.1%，高于學前教育和義務教育階段女生所占比重。全國高中階段毛入學率達到89.5%，比上年提高0.7個百分點，進一步接近“達到90%”的《綱要》目標。

 

4.高等教育女生占比超過一半。近年來，中國高等教育快速發(fā)展，高等教育毛入學率已由2010年的26.5%快速提高到2019年的51.6%。2019年，高等教育在校生中女研究生人數(shù)為144.8萬人，占全部研究生的比重達到50.6%，與2010年相比提高2.7個百分點（見圖3）；普通本?？?、成人本?？圃谛Ｉ信謩e為1567.9萬人和392.3萬人，占比為51.7%和58.7%，比2010年提高0.9和5.6個百分點。

 

（三）婦女與經(jīng)濟。

 

1.女性在全社會就業(yè)人員比重持續(xù)保持在四成以上。2019年，人力資源和社會保障部等九部門印發(fā)《關于進一步規(guī)范招聘行為促進婦女就業(yè)的通知》，明確了不得實施的六種就業(yè)性別歧視行為，為保障婦女平等享有就業(yè)權提供有力支持。2019年，全國女性就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重為43.2%，與“保持在40%以上”的《綱要》目標相一致；城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人員達到6684.2萬人，比2010年增加1822.7萬人，增長37.5%；執(zhí)行了《女職工勞動保護特別規(guī)定》的企業(yè)比重為69.6%，比上年提高1.2個百分點，進一步保障了女職工的勞動安全。

 

2.農(nóng)村婦女貧困程度明顯降低。按照每人每年2300元（2010年不變價）的農(nóng)村貧困標準計算，2019年末全國農(nóng)村貧困人口為551萬人，比2010年減少1.6億人，其中約一半為女性；貧困發(fā)生率為0.6%，比2010年降低16.6個百分點，貧困發(fā)生率沒有明顯的性別差異。

 

3.對貧困婦女的保障力度持續(xù)加強。近年來，我國在脫貧攻堅戰(zhàn)中更加重視婦女的受益，出臺了拓展就業(yè)渠道、提升技能水平、加強健康保障等一系列政策和扶持措施，為貧困婦女脫貧和可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。2019年，城鄉(xiāng)最低生活保障月人均標準約為534元，比上年增加44元，與2010年相比增加348元；全國城鄉(xiāng)享受低保和得到救助的農(nóng)村特困人員共4755.4萬人，其中女性1936.1萬人，占比達40.7%，比上年提高0.9個百分點。

 

（四）婦女參與決策和管理。

 

1.全國女人大代表和女政協(xié)委員占比持續(xù)提高。第十三屆全國人民代表大會有女代表742名，占代表總數(shù)的24.9%，比上屆提高1.5個百分點（見圖4）。政協(xié)第十三屆全國委員會中有女委員440人，占委員總數(shù)的20.4%，高于上屆2.6個百分點（見圖4）。

 

2.女性參與企業(yè)經(jīng)營管理更加深入。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展及人們思想觀念的更新，女性在企業(yè)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。2019年，企業(yè)職工董事和職工監(jiān)事中女性比重分別為33.4%和36.4%，與2010年相比分別提高0.7和1.2個百分點。企業(yè)職工代表大會中女性代表比重為29.7%，高于上年0.9個百分點。

 

3.女性參與基層民主管理更加廣泛。近年來，我國積極推動基層民主建設進程，2019年中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，為女性廣泛參與基層民主管理提供了堅實的制度保障。2019年，村委會主任中女性占比為11.9%，比上年提高0.8個百分點，已達到“10%以上”的《綱要》目標；居民委員會成員中女性占比為50.9%，比上年提高0.5個百分點，已達“保持在50%左右”的《綱要》目標。

（五）婦女與社會保障。

 

1.女性生育保障措施更為有效。2019年，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施的意見》，為進一步提高基金共濟能力、做好女職工生育待遇保障奠定了基礎。2019年，根據(jù)各地區(qū)上報數(shù)據(jù)匯總，女性參加生育保險的人數(shù)達9343萬人，比上年增加415.6萬人，增長4.7%；與2010年相比，增加3975.6萬人，增長74.1%（見圖5）；女性參保人員占全部參保人員的比重為43.6%，比2010年提高0.1個百分點。

2.女性醫(yī)療保障水平進一步提升。近年來，我國進一步完善多層次的醫(yī)療保障體系，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和補充醫(yī)療保險制度，使包括女性在內(nèi)的廣大居民享有更公平的醫(yī)療保障。2019年，根據(jù)各地區(qū)上報數(shù)據(jù)匯總，全國女性參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)達6.3億人，比上年增加8619.2萬人，是2011年的3.3倍。其中，女性參加職工基本醫(yī)療保險的人數(shù)近1.6億人，比上年增加844.3萬人，比2011年增加4391.7萬人；女性參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的人數(shù)超過4.7億人，比上年增加7774.9萬人。

 

3.女性養(yǎng)老保障力度明顯加強。隨著我國養(yǎng)老保險制度改革的持續(xù)推進，婦女參保人數(shù)和待遇水平有了明顯提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年，參加基本養(yǎng)老保險[3]的女性超過4.5億人，比上年增加2338.5萬人。其中，女性參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)近2億人[4]，比上年增加1133.8萬人，增長6.1%；女性參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的人數(shù)超過2.5億人[5]，比上年增加1204.7萬人，增長5%。

 

4.女性失業(yè)保障基礎更為牢固。我國高度重視勞動者的就業(yè)和保險權益，通過實行失業(yè)救濟制度、國有企業(yè)待業(yè)保險制度、下崗職工基本生活保障制度以及現(xiàn)行的失業(yè)保險制度，使就業(yè)領域處于相對弱勢的婦女權益得到基本保障。2019年，女性參加失業(yè)保險的人數(shù)為8677.2萬人，比上年增加335.8萬人，與2010年相比增加3528.2萬人，增長68.5%；女性參加工傷保險人數(shù)9684.4萬人，比上年增加371.6萬人，與2010年相比增加3985.4萬人，增長69.9%。

 

（六）婦女與環(huán)境。

 

1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境治理效能的不斷提升，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。截至2019年底，全國共建立以國家公園為主體的各級、各類保護地1.2萬個，保護面積占全國陸域國土面積的18%、管轄海域面積的4.1%。據(jù)“第九次全國森林資源清查”（2014—2018年）資料，全國森林面積超過2.2億公頃，比第八次清查（2009-2013年）時增加了1276萬公頃，森林覆蓋率為23%，提高1.3個百分點。

 

2.城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。2019年，全國城市人均公園綠地面積14.4平方米，比上年增加0.3平方米。城市建成區(qū)綠化覆蓋率、城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別為41.5%、96.8%和99.2%，分別比上年提高0.4、1.3和0.2個百分點。

 

3.農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量逐步提升。2018年實施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》以來，村民的環(huán)境與健康意識不斷增強，村莊環(huán)境更加干凈整潔。2019年，農(nóng)村集中式供水受益人口比重達到87%，比2010年提高29個百分點，在上年已“達到85%左右”《綱要》目標的基礎上又向前推進了一步（見圖6）。

（七）婦女與法律。

 

1.打擊拐賣婦女犯罪的機制更加健全。為切實維護婦女的合法權益，我國不斷健全反拐工作協(xié)調(diào)、保障機制，細化落實各項措施，依法堅決打擊拐賣婦女犯罪，從源頭減少拐賣婦女案件的發(fā)生。2019年，公安機關破獲拐賣婦女案件320起。

 

2.為婦女提供法律援助更加規(guī)范。2019年，我國先后出臺了《全國民事行政法律援助服務規(guī)范》《全國刑事法律援助服務規(guī)范》《關于完善法律援助補貼標準的指導意見》等，促進了法律援助工作規(guī)范有序開展，更好地滿足了新時代婦女對法律援助的需求。截至2019年底，全國共有法律援助機構2828個，法律援助工作站點73229個。2019年，全國獲得法律援助的婦女35.2萬人次，占受援人數(shù)的17.7%，比2010年增加15.6萬人次，增長79.5%。縣級以上婦聯(lián)組織為婦女兒童提供信訪、熱線咨詢等服務超過20萬件次。

 

二、《綱要》實施中存在的主要問題

 

（一）孕產(chǎn)婦死亡率地區(qū)間差距依然明顯。

 

雖然我國婦幼健康水平有了較大提高，孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)降低，但地區(qū)間差距依然明顯。一些省份孕產(chǎn)婦死亡率多年前已優(yōu)于發(fā)達國家水平，但個別地區(qū)仍長期處于相對落后水平。

 

（二）農(nóng)村婦女參政水平有待提高。

 

2019年，村委會成員中女性占比為23.8%，距“達到30%以上”的《綱要》目標有較大差距（見圖7）。村委會主任中女性比重在地區(qū)間發(fā)展很不均衡，2019年村委會主任中女性占比為11.9%，雖已提前實現(xiàn)“達到10%以上”的《綱要》目標，但仍有半數(shù)地區(qū)在目標值以下。

注：

[1]本文數(shù)據(jù)合計數(shù)或相對數(shù)由于四舍五入，可能會產(chǎn)生計算誤差。

[2]高中階段教育包括普通高中、成人高中、普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學校。

[3]基本養(yǎng)老保險包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

[4]女性參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)中未包括中央單位數(shù)據(jù)。

[5]女性參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的人數(shù)中，城鎮(zhèn)未包括貴州、西藏數(shù)據(jù)，農(nóng)村未包括西藏數(shù)據(jù)。

 

2019年《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》統(tǒng)計監(jiān)測報告

國家統(tǒng)計局

2020年12月

 

　　為促進兒童全面發(fā)展和健康成長，我國于2011年頒布實施《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》（以下簡稱《綱要》）。為全面反映《綱要》實施進程，國家統(tǒng)計局根據(jù)相關部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料，對《綱要》在健康、教育、福利、環(huán)境和法律保護等五個領域2019年的實施情況進行了綜合分析，結果表明，《綱要》實施總體進展順利，絕大多數(shù)指標已提前實現(xiàn)目標，但少量指標尚有差距，相關領域兒童權益保障工作仍需加強。

 

　　一、《綱要》各領域的實施情況

 

（一）兒童與健康。

 

1.兒童健康水平顯著提升。2010年以來，我國覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務體系進一步完善，兒童醫(yī)療保健服務能力不斷加強，兒童健康水平顯著提升，兒童死亡率持續(xù)下降（見圖1）。2019年，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為5.6‰、7.8‰，分別比上年下降0.5和0.6個千分點，明顯低于10‰和13‰的《綱要》目標。18歲以下兒童傷害死亡率為11.42/10萬，比上年下降2.7%，比2010年下降49%，下降幅度明顯高于“以2010年為基數(shù)下降1/6”的《綱要》目標。

 

2.兒童發(fā)育狀況不斷改善。2019年，我國進一步推動兒童早期發(fā)展工作，倡導母乳喂養(yǎng)，加強兒童健康風險因素干預，確保我國兒童健康成長。2019年，全國兒童低出生體重發(fā)生率為3.24%，較好控制在“4%以下”的《綱要》目標之內(nèi)。5歲以下兒童貧血患病率和低體重率分別為5.38%和1.37%，均比上年下降0.06個百分點，5歲以下兒童生長遲緩率為1.12%，比上年略高0.01個百分點， 5歲以下兒童貧血患病率、低體重率和生長遲緩率均遠優(yōu)于“12%以下”“7%以下”和“5%以下”的《綱要》目標。

 

3.兒童疾病防治效果顯著。近年來，我國逐步建立了覆蓋國家、省、市、縣四級免疫規(guī)劃監(jiān)測管理體系，以及縣、鄉(xiāng)、村三級預防接種服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)了適齡兒童免疫規(guī)劃的信息系統(tǒng)和疫苗電子追溯的協(xié)同平臺對接。2019年，適齡兒童各種納入國家免疫規(guī)劃的疫苗[1]接種率均超過97%。全國3歲以下兒童系統(tǒng)管理率為91.9%，7歲以下兒童健康管理率為93.6%，分別比上年提高0.7和0.9個百分點。

 （二）兒童與教育。

 

1.學前教育得到進一步重視和加強。2019年，我國繼續(xù)推動各地以縣為單位實施第三期學前教育行動計劃，大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，普惠性學前教育資源迅速增加。2019年，全國共有幼兒園28.1萬所（見圖2），其中公辦幼兒園10.8萬所，民辦幼兒園17.3萬所，分別比上年增長5.4%、7%和4.5%。全國共有幼兒園教職工491.6萬人，專任教師276.3萬人，分別比上年增長8.5%和7%。學前教育（包括幼兒園和附設幼兒班）在園幼兒4713.9萬人，比上年增長1.2%。全國學前教育毛入園率為83.4%，比上年提高1.7個百分點，遠高于“達到70%”的《綱要》目標。

2.義務教育實現(xiàn)全面普及。2019年，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》，進一步推動了我國義務教育改革與發(fā)展。2019年，全國共有義務教育階段學校21.3萬所[2]，其中普通小學16萬所，初中學校5.2萬所。全國共有專任教師1001.7萬人，其中普通小學626.9萬人，初中374.7萬人，分別比上年增長2.9%、2.9%和3%。全國在校生1.54億人，其中普通小學1.06億人，初中0.48億人，分別比上年增長2.6%、2.1%和3.8%。義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女1427萬人，占在校生比重為9.3%，比2010年提高1.6個百分點。全國九年義務教育鞏固率達94.8%，比上年提高0.6個百分點，基本實現(xiàn)“達到95%”的《綱要》目標（見圖3）。小學學齡兒童凈入學率達99.94%，初中階段毛入學率為102.6%[3]。

 

 

3.高中階段教育規(guī)模持續(xù)擴大。近年來，隨著《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》的深入實施，義務教育普及成果不斷得到鞏固，高中階段毛入學率不斷提升。2019年，全國高中階段教育共有學校24375所，比上年增加55所，增長0.2%。全國招生1439.9萬人，在校學生3994.9萬人，分別比上年增長6.7%和1.5%。全國高中階段毛入學率達89.5%，比上年提高0.7個百分點，進一步接近“達到90%”的《綱要》目標（見圖4）。

 

4.特殊教育發(fā)展明顯提速。第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）實施以來，我國殘疾人的受教育水平得到進一步提升，促進了教育公平，增進了殘疾人福祉。2019年，全國共有特殊教育學校2192所，專任教師6.2萬人，分別比上年增加40所和0.4萬人，增長1.9%和6.3%。招收各種形式[4]的特殊教育學生14.4萬人，在校生79.5萬人，分別比上年增長16.8%和19.3%，比上年提高5.4和4.2個百分點；全國義務教育階段特殊教育在校學生77.9萬人，比上年增長12.4%。

 

（三）兒童與福利。

 

1.兒童福利和救助保護機構數(shù)量穩(wěn)中有升。2019年，民政部、教育部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》，明確了未成年人救助保護中心和兒童福利機構的職能定位和區(qū)域布局，有力推動了我國兒童福利保護工作的開展。截至2019年底，全國共有兒童福利和救助保護機構686個（見圖5），比上年增加35個；機構共有床位9.9萬張。其中，兒童福利機構484個，床位9萬張；未成年人救助保護中心202個，床位0.8萬張，全年共救助流浪乞討未成年人1.8萬人次。

 

 

2.孤兒生活質(zhì)量繼續(xù)改善。2019年，我國進一步提高孤兒保障水平，中央財政補貼孤兒基本生活費標準提高50%，孤兒的生活質(zhì)量得到了明顯改善。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會保障水平的不斷提高，遺棄兒童的現(xiàn)象大幅減少，我國孤兒數(shù)量連續(xù)七年持續(xù)減少。截至2019年底，全國共有孤兒23.3萬人，比上年減少7.2萬人，下降23.6%。其中，集中養(yǎng)育孤兒和社會散居孤兒分別為6.4萬人和16.9萬人，每人每月基本生活保障平均標準分別為1499.2元和1073.5元。社會散居孤兒中被家庭收養(yǎng)1.3萬人，占孤兒總數(shù)的5.6%，比上年提高0.3個百分點，孤兒回歸家庭的美好愿望得到進一步實現(xiàn)。

 

3.殘疾兒童專業(yè)康復服務能力穩(wěn)步提高。2019年，我國推出《0～6歲殘疾兒童基本康復服務目錄（2019年版）》，進一步提升了殘疾兒童基本康復服務供給能力和保障水平。截至2019年底，全國開展殘疾兒童康復的殘疾人康復機構9775個，比上年增加739個，增長8.2%（見圖6）。全國共有18.1萬名0—6歲殘疾兒童接受了基本康復服務，比上年增加2.4萬人，增長15.4%，占接受基本康復服務殘疾人的比重為1.74%，比上年提高0.28個百分點。

 

（四）兒童與環(huán)境。

 

1.兒童生活環(huán)境日益改善。隨著我國生態(tài)文明建設持續(xù)推進，生態(tài)環(huán)境治理效能進一步提升，為兒童健康成長提供了良好的環(huán)境保障。2019年，全國城市人均公園綠地面積14.4平方米，比上年增加0.3平方米。城市建成區(qū)綠化覆蓋率、城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別為41.5%、96.8%和99.2%，分別比上年提高0.4、1.3和0.2個百分點。農(nóng)村集中式供水受益人口比重達到87%，比上年提高1個百分點。

 

2.兒童社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。近年來，社區(qū)環(huán)境對于兒童生存發(fā)展和保護的重要性更加凸顯。截至2019年底，全國共有兒童之家（或兒童中心）28.9萬個，比上年增加6.2萬個，增長27.1%，城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋面進一步提高。社區(qū)服務中心（站）25.2萬個，比上年增加7.6萬個，增長43.1%?；鶎咏M織中持有證書的專業(yè)社會工作者6.1萬人，比上年增加1.4萬人，增長29.4%（見圖7）。

3.兒童文化產(chǎn)品和活動場所更加豐富。近年來，兒童接觸文化藝術和娛樂體驗的途徑更加多元，可獲得的文化產(chǎn)品和服務也更加豐富。2019年，全國出版初中及以下少年兒童圖書4.4萬種共計9.5億冊，出版初中及以下少年兒童期刊206種共計3.8億冊。全國3196個公共圖書館中共有少兒文獻1.3億冊，比上年增長14.5%。全國少兒廣播節(jié)目、少兒電視節(jié)目、電視動畫節(jié)目播出時間分別為26.6、57.4和39.9萬小時，分別比上年增長0.2%、0.1%和6.5%（見圖8）。全國未成年人參觀博物館和科技館分別為28653萬人次和1874萬人次[5]。

 

　　（五）兒童與法律保護。

 

1.兒童權益保障法律法規(guī)政策體系進一步完善。2019年，我國推進修訂完善了未成年人保護法、預防未成年人犯罪法，在健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務體系、加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障等方面印發(fā)了相關意見，在學校食品安全與營養(yǎng)健康、未成年人節(jié)目等方面出臺了相關管理規(guī)定，進一步完善了保障我國兒童合法權益的法律法規(guī)政策體系。

 

2.兒童合法權益得到進一步保障。為切實維護兒童合法權益，我國持續(xù)加大打擊拐賣兒童犯罪的力度，拐賣兒童現(xiàn)象明顯減少。2019年，全國破獲拐賣兒童案件413起，比2015年下降45.4%。三年來，兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺發(fā)布近4000名兒童失蹤信息，找回兒童3900余人，找回率達到98%以上。

 

3.兒童法律援助能力進一步提升。我國在保護弱勢群體、構建社會主義和諧社會的過程中，積極開展對未成年人的法律援助工作。2019年，全國未成年人得到法律機構援助共計13.8萬人次，占受援人數(shù)的6.9%，比2010年增加5萬人次，增長57.1%。縣級以上婦聯(lián)組織為婦女兒童提供信訪、熱線咨詢等服務超過20萬件次。

 

4.未成年人犯罪比重持續(xù)降低。近年來，我國不斷加大對未成年人犯罪的治理力度，未成年人犯罪人數(shù)占比持續(xù)下降（見圖9）。2019年，全國未成年人犯罪人數(shù)為4.3萬人，比2010年減少2.5萬人，降幅達36.9%。未成年人犯罪人數(shù)占同期犯罪人數(shù)的比重為2.59%，比2010年下降4.19個百分點。

　　二、《綱要》實施中存在的主要問題

 

（一）城鄉(xiāng)間兒童健康水平仍不平衡。

 

2010年以來，我國兒童健康水平明顯提升，但城鄉(xiāng)間不平衡的矛盾依然存在。2019年，城市嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為3.4‰和4.1‰，分別比2010年降低2.4和3.2個千分點；農(nóng)村嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為6.6‰和9.4‰，分別比2010年降低9.5和10.7個千分點。但從城鄉(xiāng)比值看，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為1：1.94和1：2.29，顯示出農(nóng)村嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率明顯高于城市（見圖10）。

（二）職業(yè)教育仍需大力加強。

 

2019年，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），進一步強調(diào)職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，提出把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎。但從我國中等職業(yè)教育[6]規(guī)?？?，2019年在校生1576.5萬人，與2010年和2015年相比，分別下降29.6%和4.8%。從高中階段教育職普比^[7]看，2019年比值為0.65:1，與2010年（0.92:1）和2015年（0.7:1）相比均有所下降，與《實施方案》提出“保持高中階段教育職普比大體相當”的目標還有一定差距。

注：

[1]本文納入國家免疫規(guī)劃的疫苗包括卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、含麻疹成分疫苗、乙肝疫苗、甲肝疫苗、乙腦疫苗及流腦疫苗。

[2]本文數(shù)據(jù)合計數(shù)或相對數(shù)由于四舍五入，可能會產(chǎn)生計算誤差。

[3]根據(jù)初中階段毛入學率計算方法，由于分子（12—14歲）在校生中包含非學齡段學生，毛入學率可能會超過100%。

[4]含特殊教育學校、附設特教班、隨班就讀和送教上門學生。

[5]為提高公民科學素質(zhì)，自2015年開始，各級科協(xié)擁有所有權或使用權的科技館開始逐年推進免費參觀，由于部分科技館不具備分年齡段統(tǒng)計數(shù)據(jù)能力，該指標為不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)，歷史數(shù)據(jù)不可比。

[6]中等職業(yè)教育包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中及技工學校。

[7]本文職普比指中等職業(yè)教育在校生人數(shù)與普通高中在校生人數(shù)的比值。