《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》四大看點

??? 第一條?為維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀(jì)守法，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

新華社北京10月21日電(記者張曉松、榮啟涵)中共中央近日印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,為全面從嚴(yán)治黨樹立了道德高線和紀(jì)律底線,備受各界關(guān)注。

　　黨建領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者普遍認(rèn)為,修訂后的兩大黨規(guī),把黨的十八大以來治黨管黨的實踐成果轉(zhuǎn)化為道德和紀(jì)律要求,通篇貫穿著“全面”與“從嚴(yán)”兩個關(guān)鍵詞,吹響了全面從嚴(yán)治黨新的號角,意義重大,影響深遠(yuǎn)。

彰顯一種堅強(qiáng)決心

與時俱進(jìn)完善黨內(nèi)法規(guī),切實解決管黨治黨中存在的突出問題,堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治

　　日前公布的今年中央第二輪“巡視清單”顯示,“管黨治黨不嚴(yán)”是被巡視單位的一大共性問題——有的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實不到位,有的對違規(guī)違紀(jì)問題查處不及時,有的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,有的沒有把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

　　“一些黨員和黨組織黨的觀念淡漠,組織渙散、紀(jì)律松弛,已成為黨的一大憂患?！敝醒朦h校黨史教研部主任謝春濤指出,與此同時,現(xiàn)行一些黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度已不能完全適應(yīng)新形勢下全面從嚴(yán)治黨的需要,有必要加以修訂和完善。

　　現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》僅對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出規(guī)范,未能涵蓋8700多萬黨員,適用對象過窄；“8個禁止”“52個不準(zhǔn)”均為負(fù)面清單,缺少正面倡導(dǎo)；一些內(nèi)容與“廉潔”主題沒有直接關(guān)聯(lián),主題不夠突出。

　　而現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則存在著紀(jì)法不分的突出問題,許多條款與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù)?！斑@實際上是降低了對黨員的要求,無法體現(xiàn)黨的先進(jìn)性,導(dǎo)致了‘要么好同志,要么階下囚’的現(xiàn)象?！敝x春濤說。

　　為把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性真正在全黨樹立起來,中央自去年下半年著手對上述兩部關(guān)聯(lián)度較高的黨內(nèi)法規(guī)先行修訂。今年10月12日,中共中央政治局會議審議通過了修訂后的準(zhǔn)則和條例。

　　“黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的態(tài)度在此次修訂中得到充分體現(xiàn)。兩個法規(guī)回答了‘全面,覆蓋到何種程度’‘從嚴(yán),嚴(yán)格到什么份上’等問題,彰顯了堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心,釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號?！敝x春濤說。

樹立一條道德高線

修訂后的準(zhǔn)則成為黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范

　　專家普遍認(rèn)為,這次對準(zhǔn)則的修訂“動作很大”,無論法規(guī)的名稱還是內(nèi)容都有較大變化,形成了黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范,也向全體黨員發(fā)出了道德宣示,對全國人民作出了莊嚴(yán)承諾。

　　《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》經(jīng)修訂更名為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。

　　“從‘中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部’到‘中國共產(chǎn)黨’,從‘廉潔從政’到‘廉潔自律’,都體現(xiàn)了‘全面’二字?！敝袊缈圃褐袊芯恐行母泵貢L高波指出,新準(zhǔn)則將適用范圍擴(kuò)大到全體黨員；其中,對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范,不再限于“廉潔從政”,而是擴(kuò)展到“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面。

　　準(zhǔn)則修訂過程中,突出重點、刪繁就簡,堅持正面倡導(dǎo)、重在立德向善,將“8個禁止”“52個不準(zhǔn)”等負(fù)面清單內(nèi)容移入同步修訂的紀(jì)律處分條例,使現(xiàn)行的18條、3600余字的準(zhǔn)則,濃縮成8條、309字的自律標(biāo)準(zhǔn)。

　　針對全體黨員,準(zhǔn)則圍繞如何正確對待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關(guān)系,提出“四個堅持”；針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,準(zhǔn)則圍繞“廉潔”二字,從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)等四個方面,提出更高要求。

　　“條款、字?jǐn)?shù)少了,但微言大義,緊扣‘廉潔’主題,重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng),展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德追求,很有‘經(jīng)典感’。”高波認(rèn)為,這是一條既面向全體黨員,又突出關(guān)鍵少數(shù),看得見、摸得著、易懂易記易執(zhí)行的高線。

厘清一份負(fù)面清單

刪除70余條與國法重復(fù)內(nèi)容,增加“拉幫結(jié)派”等違紀(jì)條款,條例修訂充分體現(xiàn)紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法

　　10月16日,中央在相關(guān)案件通報中使用的一些新提法尤為引人注目:周本順“不認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”,楊棟梁“進(jìn)行非組織政治活動”,潘逸陽“不如實向組織說明問題”,余遠(yuǎn)輝“隱瞞不報個人有關(guān)事項”。

　　這些“紀(jì)言紀(jì)語”充分體現(xiàn)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實踐成果,而這些成果又轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求,納入到了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中。

　　以問題為導(dǎo)向,新修訂的條例增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團(tuán)和氣,非組織活動、不如實向組織說明問題、不執(zhí)行請示報告制度、不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項,權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀利,侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強(qiáng)迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權(quán)利,黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、工作失職,生活奢靡、違背社會公序良俗等違紀(jì)條款。

　　條例的修訂,除上述“一增”外,還有“一減”“一整合”。

　　“一減”即刪除了原條例中70余條與法律法規(guī)重復(fù)的規(guī)定,代之以黨組織和黨員必須“模范遵守國家法律法規(guī)”,黨組織和黨員“違反國家法律法規(guī)”“都必須受到追究”等專門規(guī)定,以實現(xiàn)黨紀(jì)與國法的既相互分開又有效銜接。

　　謝春濤認(rèn)為,紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法將使黨員在突破法律“底線”前先觸碰到黨紀(jì)“底線”,跌倒后就不會摔大跟頭,本質(zhì)上體現(xiàn)了對廣大黨員的愛護(hù)。

　　“一整合”即將現(xiàn)行條例規(guī)定的10類違紀(jì)行為整合修訂為6類,分為對違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律行為的處分。

　　“現(xiàn)行規(guī)定界限模糊,中間難免留下縫隙,彈性較大。這次把紀(jì)律具體化、細(xì)分化,相當(dāng)于‘勾縫’,覆蓋面更大,覆蓋得更嚴(yán)實,讓黨員有了更明確的遵循?！敝醒朦h校黨建教研部教授戴焰軍認(rèn)為,這些變化無不體現(xiàn)了一個“嚴(yán)”字。

傳遞一個明確信號

黨內(nèi)法規(guī)不是“橡皮泥”“稻草人”,要嚴(yán)格按照準(zhǔn)則和條例辦事,把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在全體黨員心上

　　立德向善,立規(guī)懲惡,準(zhǔn)則和條例的出臺,進(jìn)一步扎緊了管黨治黨的“籠子”,下一步關(guān)鍵是要落到實處。

　　中央政治局會議在審議通過兩項法規(guī)時明確提出,各級黨委要擔(dān)當(dāng)和落實好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,各級紀(jì)委要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé),領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用,帶頭維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,保證把紀(jì)律和各項黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行到位。

　　高波認(rèn)為,貫徹落實好準(zhǔn)則和條例,關(guān)鍵要做到“學(xué)、思、踐、悟”四個字。“學(xué)”就是既學(xué)習(xí)法規(guī)文本,又領(lǐng)會其中深意；“思”就是將現(xiàn)階段工作實際與兩大法規(guī)“對表”,明確下一步的工作思路；“踐”就是要在實際工作中嚴(yán)格按照準(zhǔn)則和條例辦事；“悟”就是在“學(xué)、思、踐”中形成共識,并用來進(jìn)一步指導(dǎo)實踐。

　　“兩項法規(guī)的修訂,堅持以黨章為遵循,是黨章關(guān)于廉潔自律與紀(jì)律要求的具體化?！敝x春濤認(rèn)為,應(yīng)以學(xué)習(xí)貫徹落實兩項法規(guī)為契機(jī),喚醒廣大黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識,樹立起黨章的權(quán)威,把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心上。

　　國家行政學(xué)院教授楊偉東指出,準(zhǔn)則和條例作為黨內(nèi)法規(guī),都是“帶電的高壓線”,絕不能成為“橡皮泥”“稻草人”,執(zhí)行起來不能搞特殊、不能有例外,特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用,敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭。

　　條例規(guī)定,各省、區(qū)、市黨委可根據(jù)本條例,結(jié)合各自工作的實際情況,制定單項實施規(guī)定。專家們建議,應(yīng)加快配套制度建設(shè),著手修訂完善其他黨內(nèi)法規(guī),探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

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